在操作上,可以雙軌並行,公務員部分仍沿用原來制度,使用現有國旅卡消費,完全不作任何變動,繼續創造48萬人原有的28.8億元的在地消費。至於非公務員部分新增1,081萬人的消費,可以不直接發卡,改用今年才登場的各家行動支付,只要下載APP,不必等候發卡,對使用者十分便利。當然,歐付寶、台灣支付等行動支付公司也要爭氣一點,對於天上掉下來的禮物要有能力收下,迅速與各個國民旅遊卡特約商店完成串接,讓台灣的行動支付因政策幫助而大幅邁進。

當然,這677億元的政府補貼,將使105年的中央政府總預算歲出18,446億元多出約3.67%,使政府財政赤字擴大。但相對於主計總處估計陸客每減少10%將使GDP減少0.1%,或服務輸出減少新台幣178億元,若以今年1~9月陸客減少約20%估計,全年勞務輸出將減少約356億元,因此「增強版國旅卡」會使在地消費淨增加648億元(扣除原有的公務員國旅卡消費29億元),不但完全抵銷全年陸客減少的衝擊,還可因內需增加,在未考慮乘數效果下,即可使GDP至少提升約0.15%,「增強版國旅卡」救經濟之功效不容小覷。

今年1至9月大陸來台團體旅客為114.4萬人次,年減近20%;不過,累計今年1至9月來台的自由行陸客人數較去年同期成長107萬人次,年增8%。但若以5月20日至9月底計算,陸客入境人數減少27.2%,其中團客減少44%,自由行減少0.3%,可以看出下半年陸客減幅加速。新政府雖然提出各種方案,包括以增加新南向政策各國旅客來填補陸客的短缺,惟其成效可能有限,因為新南向政策各國雖然近幾年經濟成長快速,但還沒達到富庶國家地步,出國觀光尚未蔚然成風,即或出國觀光,台灣也未必是首選。

或許我們的建議與健全財政有所偏離,但在國內寬鬆貨幣政策功能已經漸趨薄弱,想要向外開展,往西進則受「九二共識」爭議擋路,新南向則緩不濟急且成效難

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以預測,因此台灣經濟已經悶到快要無計可施。我們提出「增強版國旅卡」消費,不但提升內需,促進就業,也讓台灣新興的行動支付有開展的場景,可說是一舉數得,有志之士盍興乎來?

工商時報【主筆室】

因此,與其外求不如自助,我們建議將現行適用國民旅遊卡特約商店消費的民眾,由48萬個公務員,擴增至1,129萬個全台就業人口,亦即政府對所有就業名眾提供每人每年6,000元的國旅卡特約商店消費補助,全年可創造677.4億元的在地消費,也促進在地就業的提高。而且,根據乘數理論,這677億元的消費可以創造數兆元的國民所得。

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「國旅卡」這個

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名詞對許多人可能有些陌生,這是「國民旅遊卡」的簡稱。目前國民旅遊卡的使用者限為公務人員,包含政府部門編制內的公務員、工友及公立學校的校長、專任教師兼主任、專任教師兼組長、職員,總人數約48萬人,每人每年有6,000元的額度,先刷卡消費再入帳補貼。

就政府部門而言,因經費來源為公務員的「不休假獎金」科目,外觀上沒有增加財政負擔,但在實務上,

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因為公務員的不休假獎金並非按照全部不休假日數支付,只能領取未休假日數半數的薪資作為「不休假獎金」。因此國民旅遊卡的休假,事實上是使用不能領取「不休假獎金」的休假日,領取國民旅遊卡的消費補助,也沒有從個人可領取的不休假獎金限額扣除。說穿了,是一種公務人員專屬的福利。嚴格來說,仍是擴張性的財政政策。

最後一哩路就是如何提撥6,000元補助給新增的「增強版國旅卡」消費者,若是逐筆匯款不但在作業上是個大工程,在匯款成本上也是個天文數字,以每筆15元計算,1,081萬筆就需要1.6億元的匯款手續費。最簡便方式就是修訂所得稅法,增訂諸如「政府得視經濟發展需要,對特定消費方式在一定額度內給予所得稅抵減」的條文,如此就與直接撥款達到相同效果,但卻大幅減低作業時間與費用。然而,修訂所得稅法,需要立委諸公同心協力,我們期望藍綠立委同心救經濟;要知道,選民的眼睛是雪亮的,當政府要送選民6,000元大紅包時,誰擋了民眾的財路,下次選舉民眾就擋他的連任之路。

國民旅遊卡與過去曾發放過的消費券都可提振消費,促進經濟成長。至於國民旅遊卡與消費券最大的不同之處,在於消費券可以購買任何物品,而該項物品可能是在國外生產,從而使用消費券可能只是促進消費,而不一定促進就業。相對之下,國民旅遊卡的特約商店有一個特色,就是為配合「國民旅遊」宗旨,除了極少數魚目混珠的不肖業者外,大部分的商店都是提供在地商品與在地服務,因此目前48萬國旅卡的持卡人,每人每年6,000元的在地消費,不但帶來28.8億元的在地消費,對於各地的就業也有提振之功。

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