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中共欲制訂「國家統一法」消息傳言已久,然採法律途徑「框限」台灣,首要是釐清現兩岸處於何種「狀態」;亦即,「反分裂法」是一國內部的反分裂(台獨),立「統一法」反而確認「分裂」成兩國,豈不自砸北京對台立場。大陸對兩岸政治關係的看法,2008年的「胡六點」有申述,即:「不是中國領土和主權的分裂,而是上個世紀40年代中後期中國內戰遺留並延續的政治對立,這沒有改變大陸和台灣同屬一個中國的事實。」對於統一的辯證關係,「胡六點」稱,「兩岸復歸統一,不是主權和領土再造,而是結束政治對立」;對中共言,「政治對立」是「一個中國」境內有兩個政權,雙方對於誰代表「中國」有歧異,關鍵是中國永遠只有「一個」。順此邏輯,2005年通過的「反分裂國家法」,其立法法意對兩岸狀態的理解,是在「一國之內、有人圖謀分裂成兩個國家」,遂需立法嚇制或啟動戰爭;當然,也有「委婉承認」中華民國是一獨立政治實體味道。至於制訂「國家統一法」,其法律狀態將變成「國家尚未統一」。若未統一,那當前中華民國管轄的台澎金馬、處於何種狀態?其結果是,國際社會會發現或確認、原來兩岸不是「一國」,那為何我要承認「一中」,中國大陸都自認不是「一國」了。就法律層次看,「國家統一法」更易落入自我否定「一國」的陷阱,用「政治對立」對外做解釋,回到「反分裂國家法」即可;且更重要者,法律要對「另一個法律管轄領域」的人民產生規範作用,必須雙方協商才有效力。以美國國會制訂「台灣關係法」為例,中華民國政府是有參與的,本質是台美雙方合意,兩岸簽署的各項經貿協議亦然,雙方有合意、方能落實執行;現北京制訂「反分裂國家法」抑或「國家統一法」,單方面立法,政治效果是對台灣人民產生恫嚇作用。但國人也可轉換思維,法律條文需具體明確可行,台灣的「兩岸關係人民條例」即是一例。再看「反分裂國家法」的條文籠統,導致政治裁量空間大、屬「政治宣示」;若大陸能有具可執行性的「細則」出台,依法行政、依法治國,反能讓兩岸更穩定,也應當鼓勵?
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